全球经济发展呈现出不均衡态势，贸易保护主义抬头，数字鸿沟不断扩大，传统多边合作机制作用受到削弱。在此背景下，包括拉丁美洲和加勒比地区在内的全球南方国家面临着结构性脆弱的问题，这限制了它们参与全球经济的能力。

“一带一路”倡议则是对当代挑战的切实回应。拉丁美洲及加勒比地区资源丰富，具备发展潜力。自“一带一路”倡议提出以来，中国与拉美地区国家在这一框架下的合作已演变为一种注重可持续性、创新性和韧性的高质量合作伙伴模式。

一、全球经济危机与拉丁美洲国家的结构性脆弱

当前全球经济危机对不同国家的影响存在差异。发展中国家，尤其是拉丁美洲地区的国家，面临着一系列加剧其脆弱性的结构性挑战。

第一，对原材料的依赖仍是众多拉丁美洲经济体的显著特征。该地区多数国家严重依赖初级产品和低技术出口，这限制了生产多样化的能力，并使各国易受国际市场价格波动影响。

第二，基础设施缺口极为严重。据拉丁美洲和加勒比经济委员会（拉加经委会）估算，拉美地区至2030年每年需投入约占GDP4%的资金，才能弥补交通、能源、通信等方面的基础设施建设赤字。

第三，内生发展与创新能力不强。当发达经济体在人工智能、生物技术和清洁能源领域不断取得进展时，许多拉丁美洲国家缺乏吸收、适应或创新这些技术的内在能力。

最后，气候变化对该地区的影响尤为显著。拉美地区是最易受干旱、洪水等极端天气影响的地区之一，这些风险威胁着粮食安全、能源稳定和社会凝聚力。

在此背景下，拉丁美洲国家需要能够提供融资、知识、技术和市场，且不附加政治或意识形态条件的国际伙伴。正因如此，“一带一路”倡议具有重要意义。

二、“一带一路”倡议：面向全球南方国家的高质量合作方案

共建“一带一路”是当前备受欢迎的国际公共产品和国际合作平台，其具有开放性、共享性、可持续性、包容性等特点。

对于拉丁美洲国家而言，这些特点具有切实优势。一是无附加条件的融资，相较于国际货币基金组织或世界银行的贷款，中国资金不要求进行结构改革或意识形态调整。二是知识技术的传播，包括技术培训、学术交流，有助于提升拉美国家的内生发展能力。三是广阔的市场机遇，中国连续多年保持拉美和加勒比地区第二大贸易伙伴地位，并成为巴西、智利、秘鲁、乌拉圭等国的第一大贸易伙伴。四是技术合作，中国在可再生能源、5G通信和智慧城市等领域可以提供具有竞争力的解决方案。这些优势并非旨在取代其他合作形式，而是起到互补作用，使拉美国家在选择发展伙伴时拥有更大的自主性。

三、在共建“一带一路”框架下的中国—拉美合作成果

在共建“一带一路”框架下，拉丁美洲与中国的合作在多个领域取得了切实成果。

一是基础设施互联互通逐步完善。最具代表性的项目是秘鲁的钱凯港。这一港口的投入运行将南美到亚洲的货运时间从35天压缩到25天，综合物流成本降低约20%。此外，巴西—秘鲁“两洋铁路”可行性研究也在推进中，该走廊或将改变南美的经济地理格局，使南方共同市场的产品无需依赖巴拿马运河即可通往太平洋。

二是能源转型与绿色发展稳步推进。中国是世界上最大的可再生能源投资国，这种能力正逐步向拉丁美洲转移。在阿根廷，中国电建集团正在建设高查瑞300兆瓦光伏电站，这是阿根廷首个、也是南美洲最大的光伏电站项目，可为18万户家庭供电。在智利，金风科技等中国企业在巴塔哥尼亚安装了风电场。在乌拉圭和哥伦比亚，利用中国技术开展的绿色氢能项目也在推进当中。

三是数字经济合作深化拓展。阿里巴巴、京东等中国电商平台已为拉美产品开设线上专区，促进拉丁美洲国家对外出口。据拉加经委会预计，2025年拉美和加勒比地区货物出口额将增长5%，其中对中国出口增幅最大，预计达7%。华为、中兴等中国数字企业则助力阿根廷等国实现数字转型发展，打造智慧城市。

四、中拉合作未来十年的机遇与挑战

“一带一路”倡议充分尊重全球南方国家主权，注重增强其内生发展能力，从基础设施建设到数字科技创新，中国与拉丁美洲国家在各个领域都取得了丰硕的合作成果。与此同时，中拉合作也面临挑战，需要以务实和建设性态度应对挑战。

一是要在拉美地区有效传播共建“一带一路”合作共赢的理念。许多拉美国家人民对共建“一带一路”的实际益处了解不足，而西方媒体中常见的偏见性叙事，如“债务陷阱”“新殖民主义”等，会破坏中拉合作的舆论环境。中国仍需加强南南沟通，以克服信息不对称带来的负面影响。

二是更好地平衡发展与环境保护。拉美地区普遍面临生态环境脆弱等问题，应同等重视发展与生态保护。值得肯定的是，中国坚持“绿色丝绸之路”建设，自2021年以来，中国不断提升共建“一带一路”的绿色发展水平。未来各方应在环保标准等方面加强对接。

拉丁美洲因其多样性、发展潜力和对多边主义的坚定支持，是中国构建“人类命运共同体”的重要伙伴。中拉合作证明，通过对话沟通和开放合作可以共同应对困难挑战，共同塑造光明的未来。

作者：爱德华多·雷加拉多，古巴国际政策研究中心中国问题专家

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