乌兹别克斯坦的外交政策以和平、平衡和开放为特点，强调与所有国家开展互利合作，同时优先考虑维护本国利益。乌兹别克斯坦积极促进与全球各国的外交关系和建设性对话。这一策略对于将乌兹别克斯坦定位为国际社会中可靠且中立的合作伙伴至关重要。

一、中亚地区的区域合作

乌兹别克斯坦外交政策的一个关键支柱是致力于加强中亚地区的合作。乌兹别克斯坦政府认为区域一体化是推动整个地区经济增长、稳定与和平的驱动力。为此，乌兹别克斯坦积极倡导促进区域贸易、公共外交、商业合作以及文化交流，这些努力旨在整体上增强中亚地区的经济实力，并为通过对话来解决长期存在的问题奠定基础。

乌兹别克斯坦的长期区域战略旨在逐步将与每个中亚国家的双边关系提升至全面战略伙伴关系和联盟关系的地位。自2017年以来，乌兹别克斯坦与每个中亚国家的双边关系显著加强。与土库曼斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦建立了战略伙伴关系。此外，乌兹别克斯坦还与哈萨克斯坦和塔吉克斯坦签订了联盟关系条约。

为使这些积极进展正式化，并为地区稳定和可持续发展奠定制度基础，2017年，米尔济约耶夫总统提议成立中亚国家元首协商会议。通过这一日益制度化的区域治理机制，乌兹别克斯坦加强与邻国哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土库曼斯坦的关系，并致力于解决诸如水资源管理、能源安全和过境走廊等区域问题，成为维护地区稳定和可持续发展的关键倡导者。

2019年乌兹别克斯坦主办了第二次协商会议，表明其致力于持续发挥地区领导作用。2022年，在乔尔蓬阿塔举行的第四次协商会议上，与会各国签署了《关于面向21世纪中亚发展的友好睦邻合作条约》，为区域合作提供了基础性的法律框架。2023年，在杜尚别举行的第五次会议成立了负责监督协议执行情况并提出深化合作建议的国家协调员理事会。2024年，阿斯塔纳举行的第六次协商会议上，参与国通过了《2025-2027年区域合作发展路线图》和《“中亚2040”区域合作发展构想》，为地区中长期战略方向提供了指导。这些进展共同构成了维护中亚地区稳定与和平的关键战略成就。

在加强区域内合作的同时，自2022年以来，中亚各国与外部伙伴的多边合作框架显著增多。“中亚+”模式（C5+1）已成为该地区不断扩大的外交架构的一个显著特征，该模式召集了中亚五国领导人与包括欧盟、中国、俄罗斯、海湾阿拉伯国家、美国、德国、意大利等在内的主要外部伙伴。这一模式使地区国家能够在维护战略自主权和区域凝聚力的同时，平衡自身利益与主要国际伙伴的利益。

这些峰会的增多既反映了中亚地缘政治重要性的提升，也体现了该地区在对外关系中采取多元化策略的集体努力。这种做法不仅突显了中亚在全球舞台上的重要性日益增强，也巩固了乌兹别克斯坦作为东西方桥梁的角色。在“中亚+”框架内，中国凭借其与该地区的地理毗邻、历史联系以及在当地的显著经济影响力而占据着重要地位。

二、中国—中亚合作机制化

2023年5月，在西安举行的首届中国-中亚峰会标志着这一关系在最高政治层面正式确立，具有里程碑意义。值得注意的是，中国还表明了其对地区安全的承诺以及协助中亚国家打击恐怖主义的意愿，从而将合作范围拓展到了经济领域之外。峰会结束后，各国通过在2024年于西安设立合作机制的常设秘书处，为持续合作提供了制度上的保障。

2025年6月，在阿斯塔纳举行的第二届中国-中亚峰会，审议了在优先领域扩大互利合作的可能性，同时探讨了当前的国际和地区问题。尤为重要的成果是通过了一项旨在确保地区稳定的《永久睦邻友好合作条约》。为落实该条约，与会各国提议制定一项长期伙伴关系构想，纳入具体的实施机制和项目。中国-中亚合作机制因此成为促进经济合作、安全协调和可持续发展的有效区域外交平台，这种新形式和对话平台提升了中亚在全球事务中的地缘政治和经济重要性。

三、乌兹别克斯坦—中国关系

在三十多年的外交关系中，乌兹别克斯坦和中国建立了多领域战略合作的坚实基础，双边关系逐步提升至各领域的最高战略伙伴关系水平。中国已成为乌兹别克斯坦重要的经济伙伴，在乌兹别克斯坦的贸易和投资领域占据核心地位。

从2017年到2024年，中国对乌兹别克斯坦经济的总投资超过246亿美元，而2024年双边贸易额达到140亿美元。截至2025年4月，在乌兹别克斯坦运营的中资企业数量达到3711家，占所有外国公司的23.5%。包括比亚迪、华为、中兴、中国进出口银行、温州金盛贸易、鹏盛合资企业、中国重汽和恒邦纺织中亚等在内的中国大型企业在乌兹别克斯坦经济的多个领域保持着活跃的业务运营。

乌兹别克斯坦和中国在能源、农业和纺织等传统合作领域不断取得成功的同时，双边合作也日益向跨境电商、绿色发展、生物医药和减贫等新兴领域拓展。战略伙伴关系的发展为乌兹别克斯坦提供了学习和借鉴中国减贫经验的机会，双方于2022年签署协议，旨在通过联合行动学习和实施中国的减贫策略。

技术转让和数字基础设施建设是合作中尤为活跃的领域。例如，华为正在实施一项预算为3亿美元的“平安城市”项目，旨在开发电子政务系统、数字经济、信息技术基础设施、远程医疗和IT电话服务。2024年，在乌兹别克斯坦总统对中国进行国事访问期间，两国领导人举行双边会谈，将乌中关系提升至“全天候全面战略伙伴关系”，标志着两国在政治、经济、安全和文化等领域的合作实现了质的深化。

除了双边渠道外，乌兹别克斯坦和中国还在联合国、上海合作组织以及其他多边平台上密切协调，就国际和地区议程中的紧迫问题相互支持。乌兹别克斯坦积极支持“一带一路”倡议，这极大地增强了参与国之间的互联互通，促进了区域经济发展，对地处内陆的中亚经济体而言尤为重要。

2017年、2019年和2023年，米尔济约耶夫总统三次来华参加“一带一路”国际合作高峰论坛。“一带一路”倡议与诸如“乌兹别克斯坦——2030年战略”等国家战略文件中的具体规定相契合。在“一带一路”框架内，乌兹别克斯坦具有若干优势——首先，乌兹别克斯坦地理位置便利，自然资源丰富。由于其地理位置，乌兹别克斯坦已成为“一带一路”的重要组成部分。其次，政治稳定，经济快速发展。第三，奉行开放、务实、和平的外交政策。

作为“一带一路”倡议的一部分，乌兹别克斯坦正在实施多个基础设施项目。包括“中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦”公路走廊、“中国—哈萨克斯坦—乌兹别克斯坦”铁路以及多式联运走廊“中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦”在内的多个运输走廊的发展，体现了这一合作的基础设施成果。

其中，“中国—吉尔吉斯斯坦—乌兹别克斯坦”铁路项目是一项尤为重要的工程。鉴于当前的地缘政治形势，实施“中吉乌”铁路项目的战略意义和紧迫性显著提升。据世界银行估计，“一带一路”倡议下交通基础设施的改善将使乌兹别克斯坦的货物运输时间缩短近15%，这是“一带一路”参与国中降幅最大的，乌兹别克斯坦的出口增加13%至23%。具有战略意义的“中吉乌”铁路的建设将显著缩短中亚国家与中国之间的货物运输时间，缓解现有路线的货运压力，并加强欧亚地区的互联互通。乌兹别克斯坦和中国正在共同努力落实“一带一路”倡议，这为地区和世界的繁荣发展提供了积极动力。

总体而言，乌兹别克斯坦与中国不断发展的伙伴关系反映了更广泛的战略方针，其特点是建设性合作、经济多元化和平衡外交。乌兹别克斯坦通过诸如协商会议等机制同时加强与所有中亚邻国的关系，同时通过包括C5+中国和积极参与“一带一路”倡议等形式深化与全球行为体的接触，从而将自身定位为区域合作的推动者和受益者。

四、积极参与全球南方事务

乌兹别克斯坦致力于和平、平衡的外交政策，不仅在中亚地区，还延伸至更广泛的全球南方。这一承诺反映了对当今世界日益多极化的认识，以及为世界作出积极贡献的愿望。乌兹别克斯坦加入不结盟运动，以及近期与金砖国家建立伙伴关系，突显了该国扩大外交影响力、与其他新兴经济体合作的努力。通过参与金砖国家+峰会，乌兹别克斯坦加强了与全球南方国家的联盟，促进南南合作，共同应对全球挑战。在当前两极分化的时代，乌兹别克斯坦的积极姿态彰显了其对建设性全球参与的承诺和支持。

五、与多边组织的合作

乌兹别克斯坦积极参与多边组织和全球论坛，显著增强了其国际影响力，这种积极的外交政策反映了乌兹别克斯坦的战略愿景，即融入全球社会，并利用国际合作促进国家发展。乌兹别克斯坦一直在寻求在联合国及其他国际组织中发挥更大作用，倡导地区稳定、可持续发展和人权。因此，与联合国合作的140个联合项目和计划正在顺利实施，乌兹别克斯坦的多项倡议也获得了联合国大会通过的特别决议的认可。乌兹别克斯坦还主办联合国高级别活动，仅2025年就有6月在撒马尔罕举行的联合国公共服务论坛和10月下旬至11月中旬举行的联合国教科文组织大会第43届会议。

此外，五位联合国副秘书长的高级别访问以及当选经济及社会理事会（经社理事会）和国际劳工组织（劳工组织）理事会等机构，都凸显了乌兹别克斯坦的参与。国际农业发展基金（农发基金）在塔什干设立代表处，进一步推动了农村发展工作。此外，值得注意的是，乌兹别克斯坦在联合国的活动以及在诸如欧洲安全与合作组织（欧安组织）、独立国家联合体（独联体）、上海合作组织（上合组织）、伊斯兰合作组织、突厥国家组织（突厥组织）、经济合作组织（经合组织）等主要国际和地区组织中的多边合作中，其在国际合作的紧迫问题和区域发展方面的倡议得到了国际社会的广泛支持。

六、致力于和平与稳定

乌兹别克斯坦的外交政策不仅限于经济一体化，还致力于促进冲突地区的和平与稳定。这一点在其支持联合国关于在中东和东欧等地区寻求和平解决方案的决议中显而易见。通过这些努力，乌兹别克斯坦成为倡导温和外交的声音，强调其对通过多边合作解决复杂国际问题的信念。乌兹别克斯坦的外交政策堪称和平交往、地区团结以及积极参与全球秩序的典范。通过与邻国及更广泛的国际社会建立联系、促进合作，乌兹别克斯坦已在世界舞台上树立起值得信赖且富有建设性的形象。该国致力于和平、平衡的对外关系以及相互尊重，这强化了其作为地区领导者以及全球南方有影响力合作伙伴的角色。随着乌兹别克斯坦继续与合作伙伴携手合作，它始终致力于构建一个更加互联互通、和平的世界，这个世界以共同繁荣和相互尊重为基础。

作者：法鲁赫·哈奇莫夫，乌兹别克斯坦发展战略中心部门负责人

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