俄罗斯于2014年颁布了《超前发展区法》。截至目前，远东和北极地区已设立了18个超前发展区，吸引了850余家企业入驻，投资总额高达3.7万亿卢布，并建立了299家新企业。

2025年7月，俄罗斯总统普京签署了关于建立国际超前发展区的法律，为该机制奠定了法律基础。该法案于2026年1月1日正式生效。根据法律规定，国际超前发展区是指实行特殊法律制度的特定区域，旨在通过吸引外资和发展高附加值产业，加速区域社会经济的发展。建立国际超前发展区将有助于强化产业链，提升远东企业的竞争力。这一政策为入区企业提供的重要优惠政策包括：前10年利润税零税率、社会保险费率保持7.6%的最低水平、优先接入基础设施、简化的海关手续和行政程序等。

根据俄罗斯远东和北极发展部的信息，目前正在筹划五个国际超前发展区的试点区域包括：滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、外贝加尔边疆区、犹太自治州。

其中，位于哈巴罗夫斯克边疆区的黑瞎子岛（大乌苏里岛）特别值得关注。该岛靠近俄罗斯的哈巴罗夫斯克市和中国的抚远市，拥有独特优势，能够将丰富的自然资源与战略地理位置相结合。历史上，该岛的地位曾长期未定。直至2004年，经过谈判，中俄双方完成了边界协议。这一划分是两国为巩固睦邻友好关系而进行长期外交努力的结果。如今，黑瞎子岛已成为俄中在国土规划与共同边界建设领域紧密协作的独特典范。该岛中国部分已成为集旅游基础设施、生态公园和绿色能源于一体的“发展示范区”。

2024年，俄方启动了通往中国的口岸建设。俄罗斯远东和北极发展部强调，该岛将成为旅游与商务合作的核心枢纽。在俄方区域，计划建设客货两用的口岸、国际会展中心，并配套完善旅游休闲基础设施。 

更值得关注的是，2024年5月在北京举行的中俄元首会晤期间，双方商批黑瞎子岛（大乌苏里岛）联合保护开发的统一构想，充分彰显了双方共同开发该岛屿的坚定决心。因此，建立国际超前发展区是通向远东未来的战略桥梁，也标志着俄对华合作进入全新阶段。

以黑瞎子岛这一国际超前发展区试点区域为例，当前中俄双方在此开展的联合工作生动体现了两国致力于从贸易往来迈向深度融合的共同目标。这种融合涵盖联合生产、科技园区共建和一体化旅游空间打造。

通过国际超前发展区框架下的深度协作，中俄两国不仅能实现贸易额的增长，更将构建起现代化、多元化的产业体系，为整个区域的可持续发展提供坚实保障，而从此让我们能够真正地共同“谱写文明对话新篇章”。

作者：玛丽娜·杜布罗夫申科，俄罗斯远东联邦大学学者

来源：在2025年"一带一路”国际智库合作论坛上的发言